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通知公告

看兩會|久久為功 持續營造一流營商環境

更新時間:2022-03-15瀏覽次數:47來源:普洱市電商信息化平臺

營商環境就是生產力,是提升國家以及區域競爭力的重要一環。2003年-2020年,世界銀行每年發布《營商環境報告》。2019年,國務院頒布《優化營商環境條例》。2018年以來,國家發改委牽頭建立中國營商環境評價體系,目前已經開展了6批次評價,全國累計有98個城市參與評價,覆蓋了31個?。▍^、市),已經形成了制度、指標、報告3個“1+N”的優化營商環境工作機制。從中央到地方都很重視營商環境工作,如今年兩會,李克強總理在記者會上所言,近十年,國務院每年都要召開一次全國性的推進“放管服”改革、優化營商環境的會議。

一、兩會的熱詞,營商環境

2022年兩會,營商環境仍然是熱詞,從總理的政府工作報告到兩會代表的議案,紛紛提出營商環境建設的問題。李克強總理在《政府工作報告》中,回顧了2021年營商環境建設的成績,對2022年“圍繞打造市場化法治化國際化營商環境”工作進行了部署。國家發革委提請十三屆全國人大五次會議審查的《2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案》強調,打造市場化法治化國際化營商環境。3月6日,國家發改委發布2022年中國經濟和社會發展“任務清單”圖解,“任務清單”中指出,要加快建設全國統一大市場,打造市場化法制化國際化營商環境。

2022年兩會可知,營商環境建設部署:持續推進“放管服”改革,全面實行行政許可事項清單管理,繼續擴大市場準入;建立健全營商環境法規體系,規范和用好營商環境評價機制,探索制定營商環境評價國家標準;推進重點區域優化營商環境一體化發展,復制推廣優化營商環境典型經驗和創新做法;加強數字政府建設,推動政務數據共享;強化政府監管責任;加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監管,強化反壟斷和反不正當競爭,深入推進公平競爭政策實施等。

二、營商環境,正本清源,聚焦制度性交易成本?顧名思義,經濟發展似乎什么都可與營商環境沾邊,導致當下對營商環境的理解有種泛化的趨勢,出現“營商環境是個框,什么都往里面裝”的現象。如將營商環境等同于投資環境,包括軟環境和硬環境;認為各種產業和人才補貼是營商環境;認為生態環境建設、交通基礎設施建設、土地整備及征地拆遷是營商環境;認為政策性住房供應、學校數量建設、醫療床位供給等是營商環境。

營商環境雖然“是個框”,具有系統性、集成性,“但別什么都往里面裝”,其有特定的內涵和外延,實則屬于上層建筑即制度建設層面的問題。國務院頒布的《優化營商環境條例》第二條規定:“營商環境,是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”。從國家立法到政府政策文件、從世界銀行發布的《營商環境報告》以及指標體系到國家發改委開展的全國營商環境評價以及指標體系等,足以說明營商環境建設屬于“刀刃向內”的體制機制改革創新,旨在圍繞企業全生命周期降低體制性成本以及打通制度性梗阻。

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三、營商環境建設,處理好幾大關系營商環境是貫徹新發展理念,構建新發展格局的重要抓手,瞄準一流的建設目標,需要處理處理好如下幾個關系。

政府、社會和市場協同的關系。營商建設是治理體系和治理能力現代化建設的重要一環,是政府+市場+社會等多元主體協同參與的善治即協作治理,而不是政府的單兵作戰。營商環境建設堅持市場在資源配置中起決定性作用,圍繞企業全生命周期的進行改革創新,不但要有效發揮政府的作用,而且企業要合規誠信經營、第三方等社會組織的自律管理及社會化服務體系建設,需要整合多元主體的目標、保障多元主體的參與利益、構建多元治理以及多元主體溝通協調的常態化機制等等。

中央頂層設計與地方基層探索創新的關系。最大限度調動中央和地方的兩個積極性,是大國治理之道。營商環境建設既要堅持頂層設計,又要鼓勵基層創新。中央頂層設計自高處進行總體構想和戰略設計,把握的是方向問題、關鍵問題、重點問題以及難點問題,不是面面俱到、細致入微。“春江水暖鴨先知”,地方基層貼近市場、更加了解市場主體對營商環境的具體需求。因此,頂層設計和基層探索應良性互動、有機結合,在上位的頂層設計下,應建立健全激勵擔當的機制,賦予地方營商環境建設的試錯自主權。?

放與管之間的關系。市場主體“自由出生”與“健康成長”并重,避免“一放就亂或一管就死”。通過改革,由市場在資源配置中起決定性作用,減少規制,放寬準入,讓市場主體層出不窮, 但也要加強事中事后的監管,構建有序健康的市場秩序,方能生機勃勃。猶如李克強總理所言,“放”“管”是并行的,“放”不是放任,對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅決打擊,尤其是對一些涉及人民生命健康和群眾利益的,像食品藥品、安全生產、金融等領域,要加強監管,違規違法的必須懲處。

微創新與系統性創新的關系。“說破千言萬語,不如干成實事一樁?!薄靶切侵鹂梢粤窃?。從企業等市場主體的視角找準改革重點、從企業需求的細微處尋找改革的切入點,從每一件為民著想的實事做起,率先創新以切口小、見效快的“微改革”,滴水成河;從搞細枝末節的修剪到深度攻堅、前沿探索、系統創新、集成創新,以點帶面、撬動全局,進而形成系統性營商環境建設的舉措,不斷切實增強企業的獲得感。

先行先試與復制推廣的關系。統籌發展和安全,大國改革創新的漸進式,試錯-復制推廣,是中國改革開放的重要經驗。營商環境建設亦然,當下各大自貿試驗區作為我國改革開放的引領功能區,在建設方案中紛紛對營商環境建設進行了部署;《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》(國發〔2021〕24號)明確了首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市,并專門對復制推廣進行了部署。這說明,營商環境措施要具有可復制性、可推廣性,而不是獲得壟斷性的長期專享政策。

來源:綜合開發研究院官方澎湃號

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