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綠色經濟的普洱探索——全國首個綠色經濟試驗示范區調研記

更新時間:2019-08-20瀏覽次數:3328來源:普洱市電商信息化平臺

? ? ? ?黨的十九大報告提出,“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。生態保護、綠色發展越發成為全社會廣泛關注的重要議題。如何處理好環境保護與經濟發展的關系?如何將綠色發展理念落實到日常工作環節之中?帶著這些問題,日前,經濟日報調研組來到全國首個綠色經濟試驗示范區——云南普洱市,了解試驗區的實踐與探索,探尋綠色經濟在這片西南邊陲土地上生根發芽、快速崛起的秘密。

? ? ? ? 從自然稟賦中得優勢

  有“綠海明珠”之稱的普洱市,坐擁生物、林業、礦產等自然資源,這也是其成為全國首個綠色經濟試驗示范區的重要基礎

  作為云南省面積最大的州市、北回歸線上資源富集的綠洲,“綠海明珠”普洱保持著宜居宜業的生態環境。

  普洱人說,普洱有“三寶”——茶葉、咖啡、黑節草(鐵皮石斛)。這三樣作物能成為普洱人心目中的“三寶”,得益于當地獨特的地理條件。普洱境內山地起伏,全區山地面積占98.3%,海拔從300米至3000米不等,地形與海拔因素讓普洱在茶葉種植方面有著獨特的區位優勢。

  地處亞熱帶的普洱年均無霜期超過315天,由于不會受到臺風影響,這讓其成為世界上最適合種植咖啡作物的地區之一。經專業評測,普洱咖啡的質量與哥倫比亞咖啡不相上下,甚至略優于后者。2016年,普洱咖啡種植面積77萬畝,投產面積55.85萬畝,產量5.5萬噸,實現總產值20.4億元,上繳稅收1501萬元??Х确N植面積、產量、產值均位居全國第一。

  普洱林地面積3829.5萬畝,為實施林下種植資源開發奠定了良好的基礎。普洱市的思茅區、江城縣、景谷縣等地素有“云藥之鄉”的稱號,是發展生物醫藥的優選地。2016年,普洱全市生物藥種植面積36.04萬畝,原料藥材總產量6.34萬噸,其中種植面積排名前三的品種依次為石斛、砂仁、茯苓,實現總產值43.17億元。此外,普洱的林業資源、水電資源、生物多樣性資源等也十分豐富。普洱境內已記錄的高等植物占全省的32.9%,其中國家重點保護的珍稀、瀕危植物有58種,占全國的23.4%,已記錄到的動物資源近2000種,其中有國家級珍稀瀕危保護動物118種,國家一級保護動物24種。

  普洱豐富的生態資源是其與生俱來的獨到天賦,也為它發展綠色經濟提供了無可比擬的先天優勢。正是基于這樣的優勢,普洱市在2010年提出了建設國家綠色經濟示范區的構想,并于2013年6月經國家發展改革委批復,正式成為全國首個綠色經濟試驗示范區。

  不斷延伸綠色產業鏈

  普洱市不斷延伸產業鏈,將當地的普洱茶、咖啡、林業等產業不斷做細、做深、做大,綠色產業的發展帶動了經濟的健康發展

  綠色經濟是以市場為導向,以生態、環境、資源為要素,以產業經濟為基礎,以科技創新為支撐,以經濟、社會、生態協調發展為目的。普洱手中的“綠色經濟牌”有很多,但是如何調節經濟發展與綠色生態之間的關系,就要看如何打好手中的這些牌。

  普洱市委書記衛星認為,綠水青山就是金山銀山,普洱的發展要牢固樹立產業是根本、核心、關鍵的意識,以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺,做好存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建的文章。

  為此,普洱市著力打造綠色產業基地,立足資源稟賦、特色優勢和市場需求,打造特色生物產業基地、清潔能源基地、現代林產業基地、休閑度假養生基地等“四大綠色產業基地”。全面實施試驗示范工程,編制綠色農業、綠色工業、綠色服務業等試驗示范工程行動計劃,打造了一批示范企業、項目和基地。據綠色經濟考評,全市4大綠色產業增加值達到253.2億元,占GDP的比重達44.57%,綠色產業收入占農民收入和財政稅收的比例均達到50%以上。

  普洱市茶產業面積、產值位居云南省第一。然而,激烈的茶葉市場競爭,讓普洱茶同樣面臨著同質化的競爭考驗。為此,普洱積極推進綠色農業試驗示范,大力發展高原特色現代農業,在全省率先實施生態茶園持續推進化肥、農藥零增長行動計劃,實施耕地測土配方施肥、農作物病蟲害綠色防控,推進農業綠色生態化。

  來到茶農董祖祥的茶園,一排排參差錯落的茶樹間種植著其他品種的植株,不時有幾只土雞悠閑地從腳邊走過。董祖祥介紹起有機茶園就停不下來,“茶園里的植株和土雞都是為了進行生物防治而特別進行培育與養殖的,植株的品種與密度、土雞的數量等都經過科學測算”。他還介紹,有機茶園為了防止蟲害還會用滅蟲燈、粘蟲板,并雇用茶農進行人工捉蟲;有機茶園所使用的肥料也是收購周圍農戶土山羊的糞便經過專業配比后生產的,目的是避免肥料中有重金屬殘留污染土壤。

  在當地政府的引導與扶持下,截至目前,董祖祥的有機茶園有2000余畝,有機茶年均產量100余噸,年產值幾千萬元,是常規茶園收入的10倍。其中,每年向歐美出口有機茶幾百公斤,每公斤的價格高達2000歐元。有機化的茶葉種植增加了茶產業的產品附加值,為從事此類生產的農戶帶來了效益,也為城市的綠色發展提供了一條可行的產業路徑。目前,普洱市綠色有機農產品(000061,股吧)種植面積比例達30.4%,316萬畝農作物獲“三品一標”產地認定,123戶企業的292個產品獲有機產品認證。

  綠色發展應拓展、延長產業鏈,打通行業縱深,打造出一批優質名牌企業,既發揮材料原產地優勢,又避免陷入簡單原材料生產的初級模式。目前,普洱市正致力于綠色工業試驗示范,通過整合打造特色生物、林產、邊貿加工3大工業園區,推動綠色工業向園區聚集。

  “消費市場目前對茶的需求正逐漸走向兩極。一些是把茶葉單純當做飲品,希望速沖速飲的消費者;另一些則看重茶的各種功效,希望從茶中得到保健效果的消費者?!碧焓苛?600535,股吧)帝泊洱生物茶集團有限公司總經理賈黎暉帶領記者參觀帝泊洱園區時說。

  帝泊洱通過工業化生產流程與自主研發的技術工藝,將普洱茶中的精華部分提取出來或制成速溶飲品,或制成普洱茶類保健品。產品既能滿足消費者速溶速飲的需求,又將普洱茶中的保健功效得以保留,更符合現代消費趨勢。大型龍頭企業的入駐不僅拓寬了當地普洱茶產業的發展維度,也將起到示范效果與集群效應,帶動一批相關產業的興起與發展。

  帝泊洱的品牌效應與現代、綠色的園區建設帶動了當地的工業旅游。在廠區內行走既有現代工業的技術質感,也充盈著與環境友好共處的和諧氣氛。在11月21日國家旅游局發布的《關于推出10個國家工業旅游示范基地的公告》中,天士力帝泊洱生物茶谷作為云南省工業旅游的代表入選其中。

  普洱市委宣傳部部長王鴻彬介紹說,普洱也正努力推進綠色服務業試驗示范,積極發展新經濟新業態,建成了云南國際咖啡交易中心等一批交易平臺。

  咖啡作為普洱的又一大支柱產業,11月份也進入了鮮果收獲期。坐在云南國際咖啡交易中心的交易大廳內,屏幕上不同品質咖啡的待交易量與價格不停滾動,市場動態一目了然。普洱市茶葉和咖啡產業局局長盧寒一邊演示著交易操作,一邊介紹說:“云南咖啡交易中心借鑒國際慣例制定了一套自主的云南咖啡價格形成機制,把精品咖啡與普通期貨市場咖啡的定價規則相分離,主要按咖啡豆層次和等級的高低來確定價格。自主定價機制的建立使云南咖啡在國際市場上有了更多的價格話語權?!?/p>

  云南國際咖啡交易中心用質量標準引導農戶建立精品咖啡的種植生產體系,運用交易中心的技術平臺實現價格發現功能,3年實現云南咖啡精品率從不足5%提升至20%以上,實現價格由現有不足16元/千克,提升至50元到200元/千克,畝產值由現有不足3000元提升至15000元到30000元。云南國際咖啡交易中心作為普洱咖啡產業發展的支點作用遠不止于此,據介紹,下一步中心將全方位針對農戶及生產企業的服務體系,把服務延伸到咖啡的種植、倉儲加工、物流信息、包裝等環節,將普洱咖啡的產業鏈進一步延伸。

  除了茶葉、咖啡等重點特色生物產業外,普洱市還大力打造現代林產業基地、清潔能源基地、休閑度假基地等產業基地,形成了支撐經濟快速發展的綠色產業群。

  生態旅游是實現綠色發展的重要途徑,對于生態資源豐富的普洱更是如此。近年來,普洱瞄準“國際性旅游休閑度假養生基地”建設目標,樹立“天賜普洱·世界茶源”城市品牌形象,全力發展壯大旅游產業。普洱國家公園、西盟勐梭龍潭、北回歸線標志園3個4A級景區相繼成功創建,2016年普洱實現旅游總收入168.36億元,同比增長56.59%。

  與方興未艾的休閑養生產業相比,普洱的清潔能源產業起步更早。目前糯扎渡水電站、普西橋水電站、勐野江水電站全部投產發電,普洱以水電為主的電力裝機規模918.5萬千瓦,成為“西電東送”“云電外送”的重要基地,2016年清潔能源總產值達到86.01億元。

  現代林業產業是普洱著重打造的又一大產業,普洱市2016年實現林業總產值211.6億元。目前全市工業園區通過循環化改造和工業節能降耗,林產“三剩物”綜合利用率達85%以上。

  綠色產業的發展帶動了當地經濟的健康發展,發展模式的變化非但沒有拖后腿,反而成為發展的助力器。綠色經濟試驗示范區建立以來,全市GDP年均增長12.3%,高于全國3.4個百分點,高于全省1.1個百分點。2017年上半年GDP同比增長11.3%,居全省第三。

  用制度守護永久的綠

  普洱將綠色經濟發展的要求制度化,從考評體系入手建立了量化的考評方案,讓綠色政績看得見、摸得著、測得準

  缺少了必要的制度法規建設,綠色經濟發展就缺少了支撐與保障。為了避免這種情況的發生,普洱市不僅在產業發展上下功夫,更是在制度建設上花了許多心思。普洱市委書記衛星表示,普洱一直把建立健全綠色發展制度體系作為試驗示范區建設的重中之重,并率先在全國推行了綠色經濟考評制度,制定實施了綠色經濟考評體系和考評辦法,讓綠色發展成為各級政府執政為民的價值取向。

  綠色發展制度化、體系化,扎緊生態保護的籬笆。生態文明建設功在當代,利在千秋。普洱市在發展中提出,在處理保護和發展的關系上“算政治賬、算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”,“不要帶血、污染、低效益的GDP”,對節能減排、生態破壞和環境污染事件實行“一票否決”。

  為此,普洱市研究制定了景邁山古茶林普洱茶誠信聯盟企業標準,制定出了針對精品咖啡的質量標準體系;建立健全環境保護“黨政同責”“一崗雙責”運行機制和公眾參與監督機制,探索環境保護聯動執法機制和損害責任終身追究制,積極推進領導干部自然資源資產離任審計試點工作。制定出臺了《普洱市綠色經濟考評體系(試行)》和《普洱市綠色經濟考核評價辦法(試行)》;印發了領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案的通知,通過突出綠色經濟發展開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作。當地還提請省人大常委會批準實施《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護條例》,通過人大立法禁止開采景邁山下儲量達22億噸的鐵礦。

  量化考核標準,給干部戴上綠色發展的“緊箍咒”。量化的考評標準讓綠色經濟考評立起來、實起來、嚴起來,對地方發展、干部行為形成正向激勵、負向倒逼,讓綠色政績看得見、摸得著、測得準。

  普洱市委常委、常務副市長胡國云介紹說,綠色經濟考評指標體系由綠色經濟發展、資源利用效率、環境與生態效率、工作開展與評價4項一級指標、29個二級指標構成,體現了經濟、資源、環境、生態的相互協調。其中,綠色經濟發展部分重點考核各縣(區)推動綠色經濟發展的主要成果,既考慮總量又兼顧增幅,共8項二級指標,權重占55%;資源利用效率部分重點考核節約資源和循環利用工作,共9項二級指標,權重占20%;生態建設和環境保護部分主要考核生態環境保護、污染物排放強度控制及治理工作,共9項二級指標,權重占20%;工作開展與評價部分主要考核各縣(區)貫徹落實《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》,推動綠色經濟發展的工作開展情況,包括工作體系建設與完善、政策落實與創新、公眾意識與理念等三方面工作,權重占5%。綠色經濟考核評價內容占對縣(區)年度考評的比重高達30%,2016年全市十縣(區)綠色經濟考評中,按照綠色經濟發展、資源利用效率、環境與生態效率、工作開展與評價進行分類。

  普洱市將綠色經濟考評作為干部提拔任免、職務調整和獎懲晉級的重要依據,并作為下年度調整和優化財政轉移支付、項目資金安排的參考,引導著各縣(區)牢固樹立正確的發展觀。細致明確的指標體系,將綠色發展理念融入發展各領域各環節,發揮綠色考核“指揮棒”“總開關”作用,引導各縣(區)將生態優勢進一步轉化為發展優勢,全市干部樹立起綠色的政績觀,以實際行動推進落實國家綠色經濟試驗示范區建設的各項目標任務。

  明確的制度建設與量化的考評體系,讓綠色發展理念融入發展各領域各環節,引導各縣(區)領導干部切實樹立起“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的發展觀,以實際行動推進落實國家綠色經濟試驗示范區建設的各項目標任務。2016年普洱市綠色經濟各項指標快速增長,綠色經濟帶動作用明顯增強,資源利用效率和環境質量顯著提高:實現綠色GDP527.98億元、綠色人均GDP2.02萬元、4大綠色產業增加值253.2億元,分別比上年增長12.3%、11.6%、12%;綠色GDP占傳統GDP比重達到92%,4大綠色產業增加值占GDP的比重達到44.57%。


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